企业和群众感觉办事难，很多不是政府部门故意刁难或者吃拿卡要，而是确实有些事法律法规不完善，让群众、企业、政府无所适从。例如根据《消防法》，应该消防审查的工程，申领施工许可证前必须消防审查，其他工程申领施工许可证后抽查。有些项目像过街通道、房屋改造等，消防说无需审查，施工许可说缺少消防审查合格书。再比如发改委立项，审批制、核准制、备案制批复方式各不相同，按程序应该是项目正式批复后才能开始后续环节，但是企业等不及，多年来各方默认的习惯也是初步立项文件通过后就开始勘察设计招投标了，即使正式立项批复通过，后续还可能有转立项，二次立项等等。说到办事难，一般都关注盖章多材料多，其实材料多不怕，怕的是耗时间还办不完，不清不楚。如果能在“清单之外再无权力”的基础上再做到“清单之外再无材料”，短时间的阵痛糊地带太多，可办可不办的事太多。